一、目前招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來,我國(guó)的投資制度因透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因而在工程建設(shè)中推行“五制”,即項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。其中招標(biāo)投標(biāo)制成為我國(guó)投標(biāo)體制改革的突破口, 對(duì)強(qiáng)化投資過程的監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng),降低工程造價(jià),提高投資效益起到一定作用。2000年1月1日施行的“中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法”的頒布和實(shí)施，是我國(guó)投融資體制改革和公共采購發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，是投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)步入法制化軌道，告別了無法可依的時(shí)代，也是與世界經(jīng)濟(jì)接軌邁出的一大步。在規(guī)定了招投標(biāo)的范圍、方法、程序和法律責(zé)任后，國(guó)家各部委和地方政府相繼出臺(tái)了許多配套法規(guī),進(jìn)一步完善了工程建設(shè)招投標(biāo)的法律體系。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施近20年來，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。招投標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)自律機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管力度明顯加大，部門協(xié)作配合逐步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系基本形成。目前，從建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、產(chǎn)品和服務(wù)采購，到科研課題立項(xiàng)以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府投資項(xiàng)目、采購等基本上實(shí)行了招投標(biāo)。我國(guó)目前房屋建筑施工實(shí)行招投標(biāo)的面積已占全部面積的80%以上；水利工程限額以上項(xiàng)目施工的招標(biāo)率接近100%，重要設(shè)備和材料采購的招標(biāo)率在90%以上。通過招標(biāo)投標(biāo)，為政府投資項(xiàng)目和采購節(jié)省了大量資金，為規(guī)范建筑行業(yè)有形市場(chǎng)提供了良好的開端。目前不僅國(guó)有資金投資項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo),民間資金投資項(xiàng)目也進(jìn)入交易中心公開招標(biāo)投標(biāo)，大量的節(jié)約了人力、財(cái)力、物力。
二、招標(biāo)投標(biāo)目前存在的問題
1、行業(yè)管理不規(guī)范。1.1.招標(biāo)找理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾：比如保證某某單位中標(biāo)，但在實(shí)際操作當(dāng)中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭(zhēng)，從而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)混亂。
1.2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了承攬招投標(biāo)項(xiàng)目，不惜降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂黑白合同，惡意競(jìng)爭(zhēng)。
1.3.具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績(jī)，同意和默許其他非正規(guī)單位和個(gè)人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。
1.4.行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)等現(xiàn)象。
2、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高
2.1.招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將內(nèi)容落到實(shí)處。
2.2.有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利，將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或他人，從中謀取利益。
2.3.對(duì)于招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別無專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員無法勝任工作,甚至電腦打分都不能操作。應(yīng)該對(duì)從業(yè)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。
3、行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足。
《 招投標(biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但相關(guān)的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其實(shí)用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。目前四川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善，2006年8月四川省發(fā)展改革委員會(huì)繼而又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國(guó)家尚未出臺(tái)配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無所適從，也給政府實(shí)施有效監(jiān)督管理增加了難度。
三、改進(jìn)和完善現(xiàn)行招投標(biāo)工作的辦法
1. 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。
2. 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
3. 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。
針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
4. 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。
本省招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。
5. 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展
（1）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。
（2）必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。建議將已代理的工程項(xiàng)目由業(yè)主評(píng)價(jià)代理水平，納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。
（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。
6. 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。
進(jìn)一步完善招投標(biāo)有形市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確有形市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易和規(guī)范交易力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
7. 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。
對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。由政府出臺(tái)文件，由管理部門依據(jù)法律、法規(guī)，依法對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為查處，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。
8. 壓證施工
完善的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須清醒地認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，理清思路，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，力求在短期內(nèi)提高企業(yè)素質(zhì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，迎接日益激烈的挑戰(zhàn)。同時(shí)政府部門也應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制，使其更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步實(shí)現(xiàn)管理行為法制化、管理形式科學(xué)化、管理主體知識(shí)化、管理過程信息化，提高行政管理水平和公共服務(wù)能力。
我們深信，隨著招投標(biāo)法及相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度的不斷健全、完善，招標(biāo)代理服務(wù)也將不斷健康發(fā)展，為招標(biāo)投標(biāo)人提供更加科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的咨詢服務(wù)。
宜賓清源水務(wù)集團(tuán)
趙成瑜
趙成瑜
